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发布时间：2016.08.01来源：四川省卫生健康委员会点击数：3585
《四川省人民政府办公厅关于
印发四川省深化医药卫生体制改革
2016年重点工作任务的通知》解读
一、出台背景
2016年是“十三五”的开局之年，也是到2017年实现医改阶段性目标的攻坚之年，做好今年医改工作意义重大。《四川省深化医药卫生体制改革2016年重点工作任务》着力推进医疗、医保、医药三医联动，强化改革的整体性、系统性和协同性，保持政策的连续性、稳定性和可操作性，明确时间表、路线图，确保我省“十三五”医改工作和综合医改试点开好局、起好步。
二、主要内容
我省2016年医改重点工作任务共9个方面34项。
（一）深化公立医院综合改革方面，提出8项任务：一是扩大改革范围。全面推开城市公立医院综合改革，启动深化医改示范县建设。二是落实政府责任。市（州）、县（市）分别制定并实施区域卫生规划、县域医疗卫生服务体系规划，全面落实政府对公立医院的投入责任。三是推进医疗服务价格改革。制定出台推进医疗服务价格改革指导意见，新增公立医院改革试点城市年底前要开展医疗服务价格调整工作。四是完善管理体制机制。研究制订建立现代医院管理制度的实施意见，落实公立医院人事管理、内部分配、运营管理等自主权。五是深化编制人事制度改革。推动公立医院编制管理改革试点。六是建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度。组织完善公立医院薪酬制度改革试点工作。七是控制医疗费用不合理增长。各地结合实际合理确定并量化区域医疗费用增长幅度。八是改善医疗服务。进一步落实改善医疗服务行动计划，完善对建档立卡贫困人群的医疗卫生帮扶机制。
（二）巩固完善分级诊疗制度方面，提出3项任务：一是深化基层签约服务。到2016年底，城市家庭医生签约服务覆盖率达到15%以上，重点人群签约服务覆盖率达到30%以上。二是提升基层服务能力。加强基层医疗卫生机构规范化建设，推进乡村卫生计生人员一体化管理改革试点。三是完善配套政策措施。巩固完善分级诊疗制度，建立慢性病分级诊疗管理机制。
（三）健全全民预防保健制度方面，提出4项任务：一是健全服务体系。加强疾病预防控制机构和妇幼保健计划生育服务机构标准化建设，健全各级医院、基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构协作机制。二是提高资金效率。全省人均基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到45元。三是强化健康促进。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。高血压、糖尿病患者规范化诊疗和管理率达到30%以上。四是完善防控机制。启动健康城市建设试点，健全艾滋病、乙肝、结核病、包虫病等重大疾病防治模式。
（四）加强卫生人才队伍建设方面，提出4项任务：一是推进医教研协同。健全毕业后医学教育体系，加强医药卫生科技创新、成果转化与推广应用。二是加强基层人才队伍建设。继续做好国家农村订单定向免费医学生的招生录取培养工作，扩大全科医师、助理全科医生培训规模。三是加强紧缺人才培养。支持有条件的医学院校加强儿科、精神医学、助产等紧缺专业人才培养。四是落实保障措施。制订完善基层卫生专业技术人员职称评审的实施细则。
（五）巩固完善全民医保体系方面，提出5项任务：一是提高保障水平。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医保参保率稳定在97%以上，城乡居民基本医保人均政府补助标准提高到420元。二是整合城乡居民基本医疗保险制度。12月底前，各统筹地区要出台具体实施方案。三是健全重特大疾病保障机制。完善大病保险政策，进一步扩大受益面，支付比例稳定在50%以上。四是深化医保支付方式改革。制订完善深化医保支付方式改革的政策措施，重点推进按人头付费、按病种付费、按床日付费、总额预付等多种付费方式相结合的复合支付方式改革。五是发展商业健康保险。开展商业健康保险个人所得税优惠政策试点，推进二级以上公立医院全覆盖参加医疗责任保险。
（六）健全药品供应保障机制方面，提出3项任务：一是巩固完善基本药物制度。加强基本药物临床应用和处方集培训，加大贫困地区药事服务帮扶力度。二是全面推进药械集中采购。推动建立药品、高值医用耗材、医用设备、体外诊断试剂、二类疫苗“五位一体”集中采购机制。三是规范药品流通秩序。贯彻落实国家深化药品流通领域改革的安排部署。
（七）推进卫生信息化建设方面，提出3项任务：一是统筹推进省、市、县三级人口健康信息平台建设。加快建设公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等业务应用信息系统并实现互联互通。二是加强健康医疗大数据应用。加快发展“互联网+健康”服务，建立健全远程医疗服务价格和医保报销政策。三是加快建设三医财政资金综合监管信息平台。充分利用现有平台和数据资源，建设医疗、医保、医药财政资金综合监管信息平台。
（八）加快发展健康服务业方面，提出3项任务：一是严格审批权限。进一步把医疗机构审批权限下放给市（州）、县（市、区）卫生计生行政部门（中医药管理部门）。二是推动政策落实。制订出台促进社会办医加快发展的实施意见。三是规范多点执业。制订进一步推动医师多点执业的指导意见。
（九）强化组织实施方面，要求各级政府要建立健全强有力的医改组织领导体制和工作推进机制，将医改年度任务纳入目标绩效考核范围，建立财政投入的激励约束机制。加大督促指导力度，强化督查和问责。加强正面宣传，营造良好氛围。
